“大连这十年”主题系列新闻发布会第九场：基层社会治理创新发展 助力现代化宜居城市建设

中共大连市委政法委员会

一级巡视员 王正平

党的十八大以来，大连市认真贯彻落实中央决策部署及省委具体安排，大力推动基层社会治理创新发展，不断提升组织力、服务力、管控力，全力打造社会安定、社区安全、人民安宁的现代化宜居城市，先后获评“2012-2016年度全省社会治安综合治理优秀市”“2013-2016年度全国社会治安综合治理优秀市”“2017-2020年度平安中国建设示范市”称号；连续三次荣获全国平安建设最高奖“长安杯”。

与时俱进，构建科学的基层社会治理制度体系

党的十八大以来，大连出台系列推动基层社会治理创新的制度文件，印发《关于加强和创新社会管理的实施意见》，将社会管理纳入法治化轨道。出台《关于创新社会治理的实施意见》，在全市统筹推进“四大工作体系”建设，促进社会治理效能稳步提升。

党的十九大以来，市委、市政府把加强和创新基层社会治理摆在更加突出的位置，科学编制《大连市推进社会治理现代化“十四五”规划》；今年5月又印发了《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，部署推进10个方面143项基层社会治理重点任务，为新时代大连加快推进基层社会治理现代化描绘了新的蓝图。

党建引领，构建坚强的基层社会治理组织体系

积极推进权力下放，落实街道党工委对辖区的综合管理权、统筹协调权和应急处置权，真正让街道“说话管用”“吹哨好使”。深入推进“强基扩面”，开展“一线筑垒”工程，制定出台城市基层党建工作“1+9”系列文件，建立街道“大工委”102个、社区“大党委”743个，吸收3223名业委会、物业公司、“两新”组织党员负责人担任“大党委”兼职委员。创新“党建引领网格管理”新模式，明确7大类80余项网格管理事项，重新理顺网格党组织10055个。

▲ 中山区长利社区开展“关心周边环境 关注垃圾分类”宣传志愿服务活动

十年来

全面推广“七携手”党建品牌，积极推动向街道下放五种权力，实施“三单制度”，推动3125个民生清单项目落地。在农村，助力239个集体经济“空壳村”和128个低收入村提前“脱壳摘帽”。

持续开展“我是共产党员”“在职党员进社区”等载体活动，市、县两级派出干部2400余名，向村派出驻区第一书记1900名。全市1.6万个基层党组织、16.8万名党员奋战在疫情防控一线。全市1.7万名“两代表一委员”走进村（社区），每月集中听取意见、帮助协调解决问题。强化街道社区党群服务中心功能，突出服务“一老一小”，设立老年食堂、儿童托管、老党员工作室等特色服务场所，街道和社区党群服务中心覆盖率均实现100%。

源头治理，构建完善的矛盾纠纷多元化解体系

十年来

全市坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强源头治理，畅通社情民意反映渠道，着力增强信访矛盾纠纷排查化解能力，切实筑牢社会稳定“第一道防线”。

坚持向基层延伸，全面建成市县乡村四级“一站式”矛盾纠纷解决平台，打造1871个人民调解组织，建成1690个社区（村）“法治超市”，建立了由9495名人民调解员组成的专兼职人民调解队伍；创新推行“信息网络+”化解模式，形成“线下线上、横向到边、纵向到底、城乡全覆盖”的人民调解组织和公共法律服务体系。

▲ 西岗区八一路街道林茂社区召开“居民评理说事会”

● 坚持向联动问效，在法院推行“派驻制”调解模式，开展在线调解和调解协议线上司法确认， 2018年以来诉前化解矛盾纠纷数量较2013年至2018年期间增长了160%；

打防结合，构建严密的社会治安防控体系

十年来

市委、市政府积极回应人民群众对美好生活的向往和需求，扎实推进平安大连、法治大连建设，提供高质量的平安新产品，人民群众社会治安安全感满意度达到97%。

织密立体化社会治安防控体系，在全市编织了一张全方位、全覆盖、立体化、一体化的社会治安防控网络。2015年9月，全国社会治安防控体系建设工作会议在大连召开，中央政法委向全国推广了大连经验。深入推进“技防大连”建设，高标准建成全域覆盖、全息感知、智能应用、实战实效的感知天网，2021年，大连市入选全国社会治安防控体系标准化城市。

▲ 西岗区智慧城区指挥中心

十年来

针对人民群众忧心、烦心、闹心的社会治安问题，先后开展了校园欺凌及周边乱象、涉毒违法犯罪、电信网络诈骗、养老诈骗等专项打击整治行动。开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织23个、恶势力犯罪集团24个、恶势力犯罪团伙51个。全市命案、八类主要案件、涉枪涉爆等严重暴力案件发案数和刑事治安警情数明显下降。

▲ 公安机关与市民反诈连线

十年来

全市坚守安全红线，建立了“三管三必须”全链条场景化监管机制、“安全三日”、“吹哨人”等制度，强力推进安全生产执法改革，安全生产形势持续向好，2021年大连生产安全事故死亡人数较2012年下降43.4%，安全生产事故起数大幅下降。截至今年9月22日，大连生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降22.6%和26.8%。

夯实基础，构建完整的基层治理支撑体系

十年来

为深入推进基层社会治理提质增效，全面深化平安大连建设，建成市县乡三级平安建设协调机制，形成问题联治、工作联动、平安联创、齐抓共管的良好局面。

● 夯实社会治理基层基础，加强市县乡村四级综治中心规范化建设，扎实开展“星级平安居住小区”“幸福村居创建”“平安网格”等六级联创活动；

● 全市网格化管理服务覆盖率达100%；

● 积极推进自治、法治、德治“三治融合”，建立社区党组织、社区居委会和社区服务中心“三位一体”管理模式，建立“五社联动”运行机制；

● 持续开展“大连好人”“道德模范”评选等活动，凝聚社会共治合力。

十年来

基层社会治理活力迸发，打造了中山区“和合大院”、西岗区林茂社区等一批知名的居民自治品牌，以及“365”、“帮万家”等一批具有大连特色的服务管理品牌，“365工作体系”入选“2014年度中国社区治理十大创新成果”，平安志愿服务项目被评为“全国最佳志愿服务项目”。

如今，在实现振兴发展新突破、挺进“万亿GDP城市”的宏伟征程中，大连市正全面加强和创新基层社会治理，努力探索具有鲜明大连特色的社会治理新模式，不断满足人民群众对美好生活的向往，为新时代大连高质量发展营造安全稳定的社会环境。

来 源：大连发布

编 辑：于 雪校 对：孙 亮

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