牢记嘱托！大连一直在努力！

01

牢记总书记的嘱托

我们一直在努力

2013年8月，习近平总书记视察辽宁时，曾深入到大连船舶重工集团海洋工程有限公司、位于大连高新区的东软集团、中国一重大连加氢反应器制造有限公司、大连商品交易所。在这些地方，总书记留下深切的关怀和殷切的期望。

5年来，这关怀一直温暖着企业员工的心，这期望也一直激励着员工们不负总书记嘱托，努力为大连建成“两先区”发挥生力军的作用……

大船海工

牢记总书记期望

矢志海洋强国梦

在大连船舶重工集团海洋工程有限公司安技环保部部长薛涛的办公桌玻璃板下，有一张习近平总书记与海工人的合影照片。在总书记身后，穿着红色工装的薛涛一脸幸福。

“习近平总书记到我们公司来，既是对我们的认可，也对我们提出了期望。这让我们感到非常振奋，浑身充满干劲！”这一天成了薛涛毕生难忘的日子。

安技环保部负责整个公司的安全、环保和职业健康管理等工作。生产高峰时，现场有八九个项目同时施工，安全压力非常大，薛涛和部门工作人员一道精心设计安全生产和环保管理方案。近年来，企业没有发生一起工伤事故、没有出现一起环境污染事故，工人没有发生职业病，保证了企业正常生产。

在曲广杰的电脑中，同样珍藏着与习近平总书记的合影照片。2013年，曲广杰同时担任4条JU2000型船的项目经理，总书记来视察时，其中的11号JU2000型船正在坞内施工。他是当时在场并与习近平总书记合影的人员之一，“总书记特别平易近人，说的话都很温暖人心。当时我们离他很近，交流很方便。”和总书记面对面的一刻成为曲广杰永远珍藏的回忆。“海洋工程发展要依靠前沿科技推动”，总书记的指示也深深印在曲广杰的脑海中，化做他在工作中的前行动力。

如今担任海工技术部部长的曲广杰，工作比以前更加忙碌。今年7月18日，大船集团为JHW公司建造的首艘85000立方米超大型乙烷乙烯运输船顺利出坞。作为全球首制船，在2017年6月开工伊始，便因其超大容量和高技术含量而广受业界关注。该船采用双燃料低速主机直接驱动可调距桨推进，创造了多项全球第一：全球首艘装载容积达到85000立方米的C型罐气体运输船，全球最大容积的单个C型罐，由MAN专利设计的首个乙烷、柴油双燃料低速主机等。

拿着与总书记的合影照片，生产管理部部长张文禄说：“总书记的到来，给了我们巨大的鼓舞，国家相关部门对海工也非常重视，坚定了我们做强海工的信心。”张文禄说。生产管理部是大船海工最大的部门，作为生产的总调度部门，最多同时调度8条船、调配6000多人，哪条船先开工，哪条船进入什么节点，所有工作节奏都要掌握得恰到好处。

目前全球造船行业市场低迷，大船海工也面临着严峻的发展形势，如何降低成本、提质增效，张文禄所在的生产管理部从设计到物资采办再到施工优化都要做通盘考虑，每个部件都用吊车称重。从2013年8月至今，海工共完工20座平台，与国外同类产品相比可变载荷轻、故障率低，受到业主广泛好评。

Dalian

中国一重大连核电石化

以创新驱动增强核心竞争力

今年5月，中国一重在浙江舟山与浙江石化签订了二期渣油石化装备3000吨级浆态床锻焊加氢反应器制造合同。不仅标志着又一“大国重器”将在中国一重诞生，而且表明以中国一重为代表的中国装备制造企业已掌握了世界先进制造技术和工艺管理流程，充分彰显出中国的技术创新能力和超级工程创造能力以及在这一领域领跑世界的大国担当。

4月，由中国一重承制的世界最大石化技术装备——镇海沸腾床渣油锻焊加氢反应器在大连核电石化公司完工发运。该装备的成功制造标志着我国超大吨位石化装备制造技术再次领跑国际。它的制造成功，不仅增强了中国一重的专业化能力、创新能力和核心竞争力，而且再次刷新了我国超大吨位锻焊加氢反应器的研制业绩，为一重实现重大石化技术装备国产化谱写了新篇章。

去年8月，中国一重大连核电石化公司核电装配厂房内，全球首台“华龙一号”——福清5号核反应堆压力容器正式交付给中国核工业集团公司。这组具有完整自主知识产权的百万千瓦级压水堆核电装备，安全和性能指标均达到国际三代核电技术的先进水平，成为中国核电“走出去”的实力名片。当天下午，“华龙一号”出口首堆也顺利交付。

2013年8月，习近平总书记曾经视察过中国一重大连核电石化公司，他指出，要深入实施创新驱动发展战略，增强工业核心竞争力。近年来，中国一重大连核电石化公司的全体员工正努力践行着总书记的嘱托。

回想自己参与制造“华龙一号”付出的心血和汗水，核电装备公司组焊四组班长陈卫国十分自豪。作为公司20余位高级焊接技师之一，陈卫国在氩弧焊领域拥有2项国家专利，参与了一重所有核电产品的制造，他正与同事们研究中国首台快速中子反应堆的焊接方案，这无疑又将是一个“大国重器”。

“技术人员和工人是企业最宝贵的财富，要抓好队伍的稳定性，调动他们的积极性。随着企业经济效益不断提高，工人待遇也要相应提高。”习近平总书记当年在大连核电石化公司视察时，强调要重视和关心人才。今年，大连核电石化公司力争实现“3339”目标，订货33亿元，回款37.5亿元，利润3.5亿元，人均收入增长9%。

在石化装备公司厂房内，车间副主任苗福钢正和工人沟通生产过程中的问题，讨论3000吨级浆态床锻焊加氢反应器焊接方案，这可是国内目前最大石化项目、浙江石化年产4000万吨炼化一体化项目的核心设备。苗福钢仍清晰记得总书记和他们亲切握手的场景。“公司发展得越来越好，我们工作起来更有信心，也更觉得自己责任重大。”

大连核电石化公司综合办公室副主任龙海涛告诉记者，为调动员工积极性，公司构建了工人、技术人员、管理人员和营销人员四条通道，每条通道都从低到高设置不同等级。无论员工选择哪条通道，都能通过个人能力和水平的提升，达到职业生涯的高点，并享受相应待遇。

心情好，干劲足。今年大连核电石化公司在制的核岛一回路主设备近40台，许多项目集中进入交货期，尽管需要加班加点，但员工们没有叫苦的。今年上半年，公司完成主设备近30台，上半年订货22亿元，实现利税3.2亿元，全年订货预计达40亿元，实现利税6亿元。

Dalian

东软集团

当年汇报用的模型

都变成了产品

“用信息化系统提高医疗水平，叫如虎添翼。要利用好这套系统，更好为群众服务。”2013年，习近平总书记视察大连高新区时，对东软集团（大连）有限公司做了重要指示。记者从东软集团信息发布平台获悉，东软集团以总书记讲话精神为指导，认真学习贯彻讲话精神，不断加大研发投入，不断创新，企业取得了快速发展。最近几年，东软集团不断刷新中国大型医疗设备CT、核磁共振领域的最高水平。

东软集团成立于1991年，是我国第一家软件上市公司。曾经生产出了中国第一台CT的东软，一直是国内医疗卫生等多个行业信息化解决方案和服务的领军企业。 2013年8月29日，习近平总书记来到东软集团视察，为了展现出东软信息化产品的研发应用情况，东软集团董事长刘积仁把当时最新研发的几款高端医疗设备，全部做成模型摆了出来。

长期以来，包括CT在内的高端医疗设备一直都由通用、西门子等少数几家国际巨头垄断。如何用最少的辐射把人体扫描得更清楚，这背后的算法是国外高端医疗设备制造商的高度机密。PET-CT是目前世界上同类型医疗设备中最先进的产品之一。5年前，东软的PET-CT还在技术储备阶段，甚至连模型都没有，而近期，已经开始在国内外销售。经过这几年的自主创新，当时向总书记汇报使用的所有模型现在都变成了产品。

东软集团股份有限公司董事长兼首席执行官刘积仁表示：“总书记来到我们这儿之后，我觉得对我们是一个很大的鼓舞，这几年，我们在高端医疗设备上，又研发出来几款新的产品，我们的医疗设备，在“一带一路”沿线国家里面我们卖到了五十多个国家。中国制造这个品牌，在医疗设备这种高端的市场上能够被认可。我觉得这几年我们有了一个根本的变化。”刘积仁还记得，2013年习近平总书记在视察时，体验了一下远程医疗管理系统。听说有1000多家医疗机构在用这个系统，总书记特别高兴。

回忆起总书记来东软视察时的场景，汇报人王楠深有感触，当时，总书记和东软年轻的软件工程师一起，鼓励大家勇于创新，研发出更好的产品。东软集团股份有限公司高级副总裁王楠表示：“我们现在所有的设备，都是云化的，也就是说每一台CT和我们每一台核磁，它确实会通过互联网连到我们后端的云数据服务中心，而这个数据中心会以人工智能的方式，通过大数据的学习，知识学习，把整个图像通过AI的智能识别，来进行辅助诊断。”

信息化和医疗卫生服务的深度融合，能让更多老百姓受益。高端医疗设备的普及，也让远程医疗成为可能。刘积仁表示：“总书记说，信息化技术和医疗的结合如虎添翼，希望你们能够做得更好。通过我们IT的技术，互联网的技术，把基础医疗，基层医疗这一块让它强大起来，我们也构造了一个大的大数据平台。应该说在过去的三四年间，是东软在信息化与医疗行业的结合发展最迅速的这几年，成果也最突出。”

Dalian

大商所

脚踏实地大胆探索

走出一条成功路

大连商品交易所，大连建设区域性金融中心的一张靓丽名片，犹如一块无形而巨大的强力“磁石”，吸纳着全球商品生产、流通、消费等信息，交易数据在屏幕上频繁闪动。这里生成的大量交易价格信息成为市场定价的有效参考，大豆、棕榈油、塑料、铁矿石等品种的“大连价格”在国际相关市场影响力不断提升。大商所的发展，见证了大连“两先区”建设的轨迹，更为大连经济发展和改革开放书写了浓墨重彩的新篇章。

2013年8月29日，习近平总书记视察大商所，在视察市场实时运行情况、听取大商所关于国内外衍生品市场发展情况的汇报后，总书记对期货市场功能给予充分肯定，并对大商所发展作出重要指示：“脚踏实地、大胆探索，努力走出一条成功之路。”

“习近平总书记的重要嘱托，为大商所指明了发展方向，让我们深受鼓舞。”5年前的情景，大连商品交易所党委书记、理事长李正强记忆犹新。

大商所始终牢记习近平总书记嘱托，探索形成了与中央精神保持高度一致、与自身发展实际相适应的工作思路。5年间，大商所稳步加快从单一、封闭的商品期货交易所向多元、开放的综合性衍生品交易所转型，不断拓宽服务实体经济的领域和范围，丰富服务工具和手段，提升服务质量和效率，较好地发挥期货市场服务实体经济的功能和作用。

习近平总书记当年视察时，大连商品交易所二楼交易大厅的大型液晶显示屏幕上只有10个期货品种和它们的实时价格，如今上面显示的期货品种已增加到16个，还有豆粕期权合约价格。大商所已初步形成粮食、油脂油料、木材、禽畜、化工、能源矿产等六大板块为支撑的综合型品种体系，为更多实体产业提供避险工具。

5年间，大商所在保证市场平稳运行基础上，品种、工具和制度创新不断迈上新台阶，交易规模持续快速增长，有力服务实体经济的同时，自身国际影响力不断提升，成交量排名跃居并保持在全球前10位，成为全球最大的农产品、塑料、煤炭和铁矿石期货市场。

2013年，全球第一个实物交割的铁矿石期货在大商所上市交易。经过5年建设和培育，铁矿石期货规则日益完善，市场始终保持稳健运行，钢厂、贸易商等行业企业广泛参与，期现价格相关性达0.9以上。今年5月4日，铁矿石期货正式实施引入境外交易者业务，截至7月底，已有83家境外客户开户，其中56家参与交易。大商所已在新加坡设立代表处，注册香港ATS牌照，积极开展海外市场宣传与推广，稳步推进国际化建设。

豆粕期权是我国首个商品期权产品，2017年3月31日成功上市，并平稳运行至今，投资者积极参与，表现理性，期权功能初步显现。它的上市，结束了我国商品衍生品市场只有单一期货工具的历史，在拓展商品衍生工具、为产业企业提供多样化风险管理策略等方面具有开创性意义。据介绍，豆粕期权平均每天都有200个左右合约可供交易，一个期权品种的合约数量相当于大商所上市的16个期货品种的合约数量，国内企业利用金融衍生品市场管理风险有了更多选择。

“脚踏实地、大胆探索”，大商所将继续推进战略转型，争取尽早推出玉米等其他期权产品，加快研发生猪、航运等重大战略品种；推动进口大豆、棕榈油等品种对外开放；继续探索“农民收入保障计划”、场外期权、基差贸易试点，扩大试点影响力，进一步丰富服务实体经济的手段和模式；以仓单串换、互换、现货价格采集和清算服务4项业务为核心，稳步推进场外市场建设。

Dalian

0２

“两先区”建设的

大连实践

2013年至2018年，我市以习近平总书记要求大连“建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”的指示为方向和指南，坚定不移地贯彻中央决策部署，着力转变经济发展方式，加快产业转型升级；全面深化改革，充分释放发展活力；大力实施创新驱动战略，打造社会治理的“大连样本”……一步步实践脚踏实地，一次次探索敢为人先。在这里，我们选取了“两先区”建设中7个方面的实践探索，管中窥豹，以飨读者。

改革开放 ：全面深化改革，打造开放新引擎，充分释放经济发展活力

近日，大连珉成国际贸易有限公司成为金普新区第一家全过程网上登记注册的外商投资企业。从网上提出企业登记申请，到受理、核准、发照、公示，外商投资者足不出户，2个工作日就通过手机和电脑完成了企业登记注册业务。为外商投资者代办业务的尚丽丽掩饰不住内心的惊喜：“实在是太方便了，服务效率太高了。”

事实上，从2017年4月10日开始，大连就一直在制造着这样的惊喜。因为从那一刻起，大连，正式步入了“自贸”新时代，再次站在了中国改革开放的最前沿。

自贸时代的“大连经验”

今年上半年，大连金普新区实际到位外资15.77亿美元，同比增长57.77%，占全省的49.13%和全市的82.37%，验证了人们常说的“辽宁振兴看大连，大连发展看金普”。而金普人则说，国家级新区跨越式发展，离不开辽宁自贸试验区大连片区这个新引擎。

自贸片区在大连对外开放的引擎作用，自片区挂牌之日起即显露无疑。挂牌当天，中金世纪融资租赁（大连）有限公司等20家在自贸试验区大连片区首批注册成立，钜盛华投资区域性总部等21个项目当场签约入驻。当年，大连片区完成规模以上工业总产值543亿元，固定资产投资总额251亿元，实际利用外资金额19.8亿美元，港区集装箱吞吐量944万标箱，中欧班列班次438列，货运量3.5万标箱。实际利用外资、进出口总额分别占大连市的60%、40%，集装箱吞吐量、中欧班列数量分别占全省的50%、40%。

今年以来，“自贸效应”更加明显。截至7月10日，大连片区今年新注册企业9382家，注册资本1114.5亿元。外资企业141家，注册资本7.81亿美元。

大连片区挂牌以来，全面启动119项自贸试验区建设任务，主动复制推广上海等自贸试验区创新经验170项。先后出台225项支持自贸试验区建设的政策措施，形成134项制度创新举措，总结评估出40个制度创新案例，其中向国家商务部上报创新案例26个，12项创新案例在全省得到复制推广。

自贸试验区不是“政策洼地”，而是体制机制的“创新高地”。大连片区牢记这样的“国家使命”，在全国自贸试验区建设发展中叫响了“大连经验”。在大连片区40项制度创新案例中，涉及贸易便利化方面的有21项，占总数的一半以上。今年上半年，大连口岸管理部门创新推出“‘检企集控’检验检疫快速验放模式”等9项提升贸易便利化水平创新案例，自贸试验区在货物中转通关、检疫验放、审批简化、创新集成等方面，又一次受益于“大连智慧”。

建成“两先区”需要经济社会活力涌动。在东北老工业基地滚石上山、爬坡过坎的关键时期，习近平总书记指出，东北等老工业基地振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除。归根结底要靠深化改革，坚决破除体制性障碍，把老工业基地蕴藏的活力激发出来，释放出来。近年来，大连认真贯彻落实习近平总书记关于老工业基地振兴发展的重要指示精神，全面深化改革，供给侧结构性改革迈出实质性步伐，“放管服”改革不断深化，大力推进“互联网+政务服务”，打造国际一流营商环境。

持续开展全面攻坚

向改革要活力

我市坚持以推进供给侧结构性改革为主线不动摇，以“三去一降一补”为重点不偏移，着力提升供给体系质量，供给侧结构性改革取得实质性进展。去产能推进有力，运用市场化、法治化手段化解过剩产能，严控新增产能，加快低端、落后产能出清。去年，平板玻璃、粗钢、普钢产量分别下降30%、17.6%和10.2%；商品房待售面积下降23.2%，去化周期降至15个月。积极稳妥去杠杆，去年，规模以上工业企业资产负债率下降1.1个百分点。开展降本增效专项行动，累计为企业减免各种税费577.7亿元。实施补短板工程，生态环保投资增长近3倍。

国企国资改革深入推进。坚持把国有企业改革作为全面深化改革的“重头戏”，以提高企业核心竞争力为核心，以供给侧结构性改革为引领，以强化国资监管为抓手，不断把国有企业改革向纵深推进。今年上半年，我市持续推进燃气集团混合所有制改革，辽宁港口整合工作取得阶段性成果；市国资委出资企业实现营业收入254.3亿元，增长4.6%；实现利润8.5亿元，增长15.7%。

与此同时，稳步推进机构改革，出台实施市属公益性事业单位优化整合方案、市属经营性事业单位改革总体方案，全市事业单位精简比例达92.1%，事业单位改革总体进展良好。

“放管服”改革不断深入

营商环境持续优化

哪个地区营商环境好，资本、人才等各种要素就会持续流入，城市、地区间营商环境的比拼早已开始。在这场比拼中，我市坚持把全面推进“简政放权、放管结合、优化服务”作为全面深化改革的核心之要、破除体制机制障碍的治本之策、促进创新创业的关键之举，着力为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位、为廉政强身，全力打造国际化营商环境，有效推动了老工业基地全面振兴。

保税区税务局成立后，进一步整合国地税业务，简并办税报表与办税环节，实现了包括增值税、所得税、城建费、教育费附加等全部税费的“一窗式”办结，“一个窗口，一台电脑，一名人员，全部税费，即时办结”，不仅工作更接“地气”，而且办税效率更高。

今年以来，我市更认真落实“重实干、强执行、抓落实”专项行动部署要求，把“聚焦大项目、攻坚大项目、服务大项目”作为优化营商环境重要抓手，打通服务企业“最后一公里”。全面实施行政审批告知承诺制，积极开展企业投资项目承诺制试点。实行项目“服务秘书”保障制度，对全市投资5000万元以上项目逐项配备项目秘书，提供全流程、全周期、零障碍、零距离的全方位保障服务。

高质量发展：持之以恒践行新发展理念，产业结构持续优化持续调整，坚持走高质量发展之路

进入8月，在行业拔得头筹的“大连制造”们又爆出热点新闻。随着中国制冷行业领军企业大连冰山集团实施搬迁，其位于春柳的18万平方米老厂区变身为大连冰山慧谷智慧型综合产业园，将成为冰山事业发展的新引擎，大连市工业文明传承的新平台，辽宁省存量空间利用的新范例。

中国机械工业联合会执行副会长陈斌日前表示，今年国产重大装备核心部件国产化取得一系列新进展。瓦轴集团等自主研制的高速动车组轴承，通过10余年研发与试验，即将于近期在时速250公里的复兴号上试用。

这些热点新闻，是整个大连工业经济昂扬向上的“代表作”。今年上半年，全市规模以上工业增加值同比增长15%，高于全国8.3个百分点，在全国副省级城市中居第1位。我市还获得国务院“推动实施中国制造2025、促进工业稳增长和转型升级成效明显市”称号。大连以高质量发展实现良好开局的“成绩单”背后，并非一朝一夕之功，而是来自5年的点滴积累。面对长期积累的结构性矛盾和转型发展的压力，肩负习近平总书记殷殷嘱托，要建成产业结构优化的先导区，必须持之以恒践行新发展理念，坚持走高质量发展之路。确立对新发展理念的自觉和自信，彻底摒弃不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识，坚决纠正不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法，按照高质量发展要求，大连坚持优化经济结构，加快动能转换，坚定不移推进创新发展、转型发展，促进经济行稳致远。

立足自身优势，通过城市、产业、生态等综合规划，大连着力构建在区域经济内部有带动力、在国内外市场有影响力、在未来发展中有持续竞争力的优势产业体系，推进结构调整，让增长有质量、有效益、可持续，为振兴发展提供坚实可靠支撑。

创新驱动：实施创新驱动发展战略，加快建设东北亚科技创新创业创投中心

我国自主设计建造的首艘国产航空母舰在大连造船厂下水；世界先进的大型自由电子激光科学研究装置——“大连光源”建成运行；大连液流电池储能调峰电站国家示范工程投入建设；华锐重工、一重加氢、大连机车、瓦轴集团等大连企业在500米口径球面射电望远镜关键设备、核电关键大型设备、高铁轴承等工程建设中取得重大技术突破……新技术、新产品、新材料，多个领域已打上大连创新的印记。为全面建成小康社会、加快“两先区”建设提供了有力的科技支撑。

当前，大连正处于加快振兴发展、建设“两先区”的关键时期，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力进入攻关阶段，比以往任何时候都更加需要依靠科技创新提供新的动能。市委、市政府高度重视科技创新工作，2017年市委、市政府召开全市科技创新大会，作出了“加快建设东北亚科技创新创业创投中心”的战略部署，2018年的《市政府工作报告》更是把科技创新摆在了前所未有的突出位置。

近年来，我市按照全国、全省科技工作的战略部署，深入实施创新驱动发展战略，着力提升自主创新能力，加快推进产业转型升级，创新型城市建设迈出坚实步伐，科技创新工作取得丰硕成果。先后获批建设国家创新型试点城市、国家首批智慧城市和知识产权示范城市，东北地区首个国家自主创新示范区——辽宁沈大国家自主创新示范区。全市相继建成国家重点实验室5家、工程（技术）研究中心8家、企业技术中心16家，国家级国际科技合作基地19家、技术转移示范机构6家，国家级科技企业孵化器、大学科技园13家，在连两院院士达到30人。5年来，有47个项目获得国家科学技术奖励。

全面从严治党：责任如山更需铁的担当，以全面从严治党为“两先区”建设提供坚强政治保证

推进“两先区”建设必须坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展。

习近平总书记强调，形成风清气正的政治生态，是推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要。党的十九大报告强调，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。

5年来，全市坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和中央及省委的决策部署，坚持发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，牢牢把握坚持党要管党、全面从严治党方针，提高政治站位，把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要内容，以时不待我只争朝夕的实际行动，奋力开创新时代全面从严治党新局面，为加快推进新时代大连“两先区”建设提供了坚强政治保证。

山一般的责任需要铁的担当

“在两年时间里，市体育局先后有21名党员干部因违纪违法问题受到党纪政纪处分，市体育局党组因落实主体责任不力被问责，党组书记和原纪检组组长均受处分。”今年3月24日，在全市领导干部警示教育大会上，以前所未有的力度通报了7起我市党员干部不担当不作为乱作为问题典型案例。省委常委、市委书记谭作钧在会上强调，要以永远在路上的执着和更加科学、更加严密、更加有效的思路举措，不断把我市作风建设引向深入。

近年来，市委健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，切实把党的领导落实到改革发展稳定各领域各方面各环节。市委常委会听取市人大常委会、市政府、市政协党组、市纪委监委和市委党群部门工作汇报，要求增强“四个意识”，把党的政治建设摆在首位，坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，确保党中央令行禁止、政令畅通。

市委把落实“两个责任”作为全面从严治党、重构政治生态的重中之重，对全面从严治党坚持常研究、常部署，抓具体、具体抓，通过精准定责、层层督责、严肃问责，实现责任覆盖不留死角、责任传导不挂空挡、责任落实不走过场，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。同时，市委把问责作为管党治党的重要抓手，以强力问责倒逼责任落实，制定了贯彻问责条例具体实施办法，细化问责范围、权限、启动、调查、实施等内容，形成了规范性、操作性较强的问责工作机制。在调查当事人违纪违法事实的同时，一并调查相关主体责任和监督责任的履行情况。问责重点指向领导班子和党员领导干部，特别是一把手这个“关键少数”，加大约谈力度，层层传导责任压力，使各级党委书记和纪委书记切实把责任扛在肩上、抓在手里、落到实处，推动全面从严治党向纵深发展。

以作风建设

为全面从严治党破题

日前，在市纪委监委网站上，一则违反中央八项规定精神典型问题的公开通报引起广大党员干部的高度关注。“2017年12月至2018年1月间，中山区市场监督管理局先后两次派出考察组共23人赴上海考察学习，期间发生公款聚餐饮酒、接受管理服务对象宴请并饮酒等问题。中山区市场监督管理局党委被问责，相关人员被处理。”这则通报不仅释放了越往后执纪越严的强烈信号，也再次为我市党员干部敲响警钟。

近年来，全市纪检监察机关把贯彻落实中央八项规定精神作为一项重大政治任务来抓，典型问题一律通报曝光，持续强化警示震慑，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持挺纪在前、寸步不让，抓早抓小、串点成线，遏制“舌尖上的浪费”、刹住“车轮上的腐败”、整治“会所里的歪风”……而今，“八项规定”已经在滨城上空荡涤起一股激浊扬清的净化之风，刹住了一些曾被认为难以刹住的歪风邪气，攻克了一些曾被认为司空见惯的顽瘴痼疾，全市广大干部群众在一个又一个细节、一件又一件的小事中感受到了切切实实的变化。

打虎拍蝇猎狐不止步

“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。”习近平总书记在十九大报告中这段掷地有声的话言犹在耳。

今年上半年，全市纪检监察机关立案1463件，增长31.4%；结案1091件，增长35.2%；处分877人，增长23.5%；立案涉及市管干部48人，同比增长140%。“不敢腐”的震慑作用得到充分发挥。

发生在基层和群众身边的腐败问题，损害老百姓切身利益，啃食人民群众的获得感，挥霍基层群众对党和政府的信任，动摇党的执政基础，其害如“虎”，不容小觑。只有进一步加大整治力度，才能取信于民、造福于民。我市在狠打虎的同时，快拍“蝇”， 采取“大数据”“大起底”“大走访”等手段开展精准监督，严厉整治、严肃查处扶贫领域、涉黑涉恶等群众身边腐败和作风问题。同时着力整合基层监督力量，今年上半年，各区市县设立69个纪检监察工作组，全市所有51个乡镇、109个街道配备了专职纪工委书记和专职纪委委员或纪检专干，首次从社会各界选聘200名党风政风监督员，在基层设置1800余名信息员，对发生在群众身边的不正之风和腐败问题、基层党风廉政建设等情况进行监督，切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

实践不断发展，认识不断升华。全面从严治党的伟大实践试出了人心向背，也为我市政治清明、“两先区”建设厚植了沃土。全面从严治党永远在路上。全市上下正团结一致、奋发有为，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，以时不我待只争朝夕的实际行动，开启新时代、踏上新征程，奋力谱写全面从严治党向纵深发展、加快推进新时代大连“两先区”建设新篇章。

幸福感：美丽大连

山萦翠海流云，百姓幸福生活

山青、天蓝、水碧、地洁，是一座城市的生态底线，唯有守住这个底线，才能让广大人民群众有更多获得感。

2018年1月1日凌晨，在迎新年音乐烟花晚会绚烂礼花的映衬下，大连生态环境建设传来令人欣喜的捷报，继2016年历史性收获299个“蓝天”后，2017年我市空气质量再度迎来新突破，达标天数实现300天，创下2013年新监测标准实施以来最高纪录，超额完成国家及省下达的大气行动计划指标，圆满实现市委、市政府年初高标准设定的奋斗目标。2017年，我市在中国生态文明惠州论坛上，成为11个“美丽山水城市”之一，也是唯一获此殊荣的计划单列市。

今年7月22日，生态环境部通报2018年上半年全国空气质量状况，首次在原有74个重点城市空气质量排名基础上，将排名城市范围扩大至169个地级及以上城市。我市位列第17位，也是唯一的北方城市。在生态环境部全国169个地级及以上城市7月空气质量排名中，我市继续在北方重点城市中居首位，列第11位。

建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，生态环境建设是其中一个重要组成部分，“良好的生态环境是一个城市亮丽的名片，也是一个城市的核心竞争力。大连最大价值在生态，最宝贵的资源是生态。”市委、市政府对生态如此表述。

安全感：平安大连

创新社会治理，百姓安心生活

加快“两先区”建设，离不开创新社会治理体制，建设“平安大连”。

2013年捧得全国综治最高奖“长安杯”；2015年全国立体化社会治安防控体系建设工作会议上，“大连经验”叫响全国，平安大连建设成为全国性标杆；荣获“2012—2016年度全省社会治安综合治理优秀市”称号；2017年，又揽得我囯政法综治领域里最高综合性奖项“全国社会治安综合治理优秀市”……5年来，大连以不断完善的实践，熔炼着创新社会治理的“大连经验”，打造着党政善治、社会共治、厉行法治为核心的“平安大连”升级版；走出了一条以平安建设促进经济社会发展、维护社会安全稳定、保障人民群众安居乐业的“平安路”。

获得感：品质大连

为民爱民惠民，百姓诗意生活

天蓝了，水清了，环境美了，城市功能在提升，社会保障更健全，文化、医疗、教育事业让百姓更有获得感和幸福感……5年来，我市坚持品质立市战略，推动城市走内涵式发展道路，百姓欣喜地感受到生活品质和幸福指数在不断提升。

城市建设搭

建起现代化国际城市框架

城市建设以推进供给侧结构性改革为主线，坚持补短板、强功能的工作思路。5年来，城建投资累计完成1059亿元，陆续建成并投入使用了机场三期扩建、大连国际会议中心、大连北站南北广场、体育中心、城市地铁1、2号线一期工程、南部滨海大道等一大批城市重大基础设施，显著提升了城市功能，搭建起现代化国际城市框架。完成市内四区、高新区地下管线普查和大连市地下综合管线管理系统建设，进一步提升了城市建设管理水平。

城市建设“五个一”工程（改造旧城区、新建市民健身场所、改造集贸市场、整治路街及两侧建筑立面等）累计完成项目355个，投资累计61.2亿元，有效提升了市民生活环境质量。坚持抓增量、挖存量、立规矩、做规划的工作思路，共新增停车泊位38.2万个，极大改善了城市交通环境。市区两级财力共投资39.56亿元，累计完成既有居住建筑节能改造（暖房子工程）1223万平方米，改造老旧建筑3842栋，惠及居民19.3万户。天然气引进工作取得重大进展，垃圾分类实现公共机构和相关企业全面强制分类。

市容环境综合整治持续推进，市容“乱象”和“顽疾”得到有效整治，城市市容品质明显改善。目前，主城区的占道经营基本取缔，流动商贩、占道露天烧烤基本绝迹，店外经营有效遏制、早夜市场得到全面规范。

社会保障体系日益健全完善

5年来，大连积极健全完善社会保障体系，全民参保计划深入实施，机关事业单位养老保险制度改革扎实推进。数据显示，截至2018年6月底，全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到320.04万人、502.16万人、153.04万人、256.2万人、164.08万人。全市还进一步完善医疗保险支付方式改革，扩大个人账户支付范围，调整恶性肿瘤异地就医起付标准，推进提高城镇居民基本医疗保险参保财政补助标准，全面落实辽宁省2018年版药品目录，稳步提高医疗保险待遇水平。进一步优化工伤职工申请康复工作流程，提高工伤人员伤残津贴、生活护理费及供养亲属抚恤金三项待遇标准。上调失业保险金标准，失业人员每月最高可领取1344.6元。

从7月1日起，我市再次提高城乡低保和特困人员救助供养标准，实现了救助标准“十连增”。截至7月底，我市现有低保对象5.17万户、7.04万人，上半年共投入低保金2.32亿元。今年上半年，我市投入医疗救助资金0.54亿元，有效解决7.92万人次城乡困难居民看病难题；投入临时救助资金100余万元，救助遭遇突发事件导致基本生活无法维持的城乡困难群众近300人（户）。同时，农村低保专项治理全面启动。扶贫攻坚工作深入开展，印发扶持低收入村脱贫退出计划（2018—2020年），深入开展128个低收入村因病致贫救助试点工作。2018年，大连市还针对失能、半失能老人就近照护需求，实施了首批50个社区居家养老服务综合体建设。

民生工程让百姓收获幸福感

5年来，我市文化工作坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，以品质立市战略为引领，以文化强市建设为目标，着眼文化民生工程，极大地增强了百姓获得感、幸福感与安全感。公共文化服务体系建设水平提升，艺术创作生产持续繁荣，文化遗产得到有效保护利用，文化产业健康快速发展，基层文化工作亮点突出，更多市民享受到了文化改革发展成果。全市文化工作在满足了人民群众对美好生活新期待的同时，也为“两先区”建设提供了有力的文化保障。

5年来，我市全面开启健康大连建设，扎实推进医养结合、健康城市国家试点工作，精准实施健康扶贫。持续深化医药卫生体制改革，积极推进医联体建设，不断强化公共卫生服务体系，进一步提高基层卫生服务能力，中医药事业蓬勃发展。此外，通过改善医疗环境、优化诊疗流程、提高医疗质量、保障医疗安全等措施，我市医疗服务水平和质量显著提升，人民群众健康获得感不断增加，患者就医感受明显改善。

2014年，大连市教育局启动学生课后托管调研及推进。截至目前，市内四区以及旅顺口区、庄河市、长海县等七个地区在城区所有小学实施了课后服务，共覆盖183所小学，占城区学校64%左右，惠及5.5万名小学生。我市从2017年起对涉农地区中小学存在保温不达标、透寒、透水等问题的校舍实施改造，2017年改造11.4万平方米，2018年计划改造15万平方米。今年年初，中国社会科学院发布2017年《公共服务蓝皮书》，我市基础教育公共服务满意度指标在全国38个主要城市中排名第2位。

03

吹响加快新时代

“两先区”建设的号角

解读

《关于贯彻落实习近平总书记

关于辽宁振兴发展

重要指示精神

加快新时代大连“两先区”建设

的实施意见》

2018年5月7日至8日，习近平总书记同朝鲜劳动党委员长、国务委员会委员长金正恩在大连会晤期间，简要听取了省委、省政府主要领导同志工作汇报并作出重要指示：要坚决贯彻落实党中央决策部署，要持之以恒践行新发展理念，要坚定不移推进全面从严治党，为决胜全面建成小康社会、加快实现辽宁全面振兴提供坚强的政治保证和组织保证。

习近平总书记重要指示高屋建瓴、思想深刻、言简意赅、语重心长，充分体现了总书记对辽宁工作的高度重视、对辽宁广大干部群众的亲切关怀。总书记重要指示深刻阐述了辽宁振兴发展的根本性、方向性、全局性问题，与“四个着力”“三个推进”要求一脉相承，具有很强的现实针对性和长远指导性。总书记重要指示是统领全市各项工作的总纲，是新一轮振兴发展必须长期坚持的根本遵循和行动指南，是加快推进“两先区”建设的强大思想武器和不竭动力源泉，必须贯彻到全市经济社会发展的各方面、转化为改革发展稳定的实举措。

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实省委、省政府部署要求，加快推进新时代大连“两先区”建设，日前，市委、市政府研究出台了《关于贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示精神加快新时代大连“两先区”建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》分总体要求；坚决贯彻落实党中央决策部署，牢牢把握正确政治方向；持之以恒践行新发展理念，推动高质量发展；坚定不移推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态；加强组织保障，确保贯彻落实五个部分。

《实施意见》提出的主要目标是，在坚决贯彻落实党中央决策部署上有新作为。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，政治站位持续提高，理论武装与时俱进；在持之以恒践行新发展理念上有新作为。崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享成为全市共识，推动大连实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展；在坚定不移推进全面从严治党上有新作为。党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全面推进，党风廉政建设和反腐败斗争持续推进。

《实施意见》提出，要坚决贯彻落实党中央决策部署，牢牢把握正确政治方向。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保党中央各项决策部署在大连落地生根、开花结果；坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；毫不动摇坚持和加强党的全面领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力；高水平完成“两先区”建设重大使命，自觉把大连全面振兴放在全国发展大局中来谋划和推动，紧扣我国社会主要矛盾的新变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实新发展理念，牢牢把握高质量发展总要求，发挥产业结构优化的先导作用、经济社会发展的先行作用,向党中央、国务院和省委、省政府交上满意答卷。正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济社会发展、破除旧动能和培育新动能、自身率先发展和区域协同发展的关系，坚决打好三大攻坚战，推动“两先区”建设科学发展、有序发展、高质量发展。

《实施意见》提出，要持之以恒践行新发展理念，推动高质量发展：一要坚持创新发展，加快建设东北亚科技创新创业创投中心。深入实施创新驱动发展战略，加快建设国家自主创新示范区，不断强化企业、高校和科研机构创新主体地位，大力推进经济转型，切实增强金融服务支撑，全面深化科技体制改革。最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，激发创新活力，着力构建区域人才高地。二要坚持协调发展，不断增强发展整体性。加快发展县域经济，大力实施乡村振兴战略，加快建设海洋中心城市，坚决打好精准扶贫攻坚战。三要坚持绿色发展，打造美丽宜居典范城市。加大生态系统保护力度，高标准打造绿色城市，建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，打造美丽宜居一流生态环境，坚决打好污染防治攻坚战。四要坚持开放发展，加快形成全面开放新格局。深度融入“一带一路”建设，服务带动沿海经济带开发开放，提高开放型经济质量，推进自由贸易港申办建设，深化与上海对口合作，打造最优营商环境。五要坚持共享发展，建设和谐幸福大连。实现更高质量和更充分就业，大力发展教育事业，加快推动文化强市建设，加快健康大连建设，健全完善社会保障体系，千方百计增加居民收入，加强和创新社会治理。

《实施意见》提出，要坚定不移推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态。坚持以党的政治建设为统领，严格落实全面从严治党主体责任，抓好领导班子和干部队伍建设，加强基层党组织建设，驰而不息深化作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，推动夺取反腐败斗争压倒性胜利。《实施意见》还就加强组织保障，确保贯彻落实提出了明确要求。

新时代要有新担当，新使命要有新作为。加快“两先区”建设，既是历史重任，更是政治担当。全市各级党组织和广大党员干部要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，推动新时代大连高质量发展，奋力开拓“两先区”建设新征程。

04

对标上海

大连瞄准“两先区”

目标榜样

“先”就要这么干

“新”就是这个样

上海，我国改革开放排头兵、创新发展先行者。

2017年5月，沪连合作第一次联席会议在大连召开，沪连对口合作大幕拉开。

今年3月30日，国家发展改革委正式印发《上海市与大连市对口合作实施方案》，沪连对口合作由此上升为“国家高度”。

今年6月20日，沪连合作第二次联席会议在上海召开，同期举行的“2018沪连经贸合作上海·大连周”活动成果丰硕。

东北老工业基地正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，大连迎来如此机遇可谓难得。不同于以传统“输血”为主的对口支援和扶贫，不同于以利益为纽带的纯市场化合作，也不同于以长三角区域、京津冀协调发展为代表的城市间区域合作，作为新型的跨区域合作，沪连对口合作已形成高层定期会商、部门积极推进、企业踊跃参与的工作机制和多层次、宽领域的合作体系。上海，既是大连最亲密的合作伙伴，更是对标学习、汲取内生动力的样板。这种新型合作体系，为大连建设“两先区”，率先实现全面振兴提供了诸多宝贵启示：

• 启示一：拓展合作领域，共享优质资源。
• 启示二：理顺机制体制，培训交流成常态。
• 启示三：加强经贸合作，深度融入发展圈。

文字：张拓、石正、大观新闻大连日报记者李楠、刘湘竹、邵海峰、徐伯元、谢小芳、郑鸿、巴家伟、石朕、王艺、张吉存、彭杭、张丽霞、曲琦、张玮炜

图片：大观新闻大连日报记者王华、网络

编辑：“大观新闻”佟宇静 “新闻大连”曲茜

责编：“新闻大连”张溢中 返回搜狐，查看更多