文 / 四川党的建设全媒体记者 范吴瑕

4月 26 日，川渝高竹新区胡家梁子观景平台上，汇集了一批特殊的“客人”——川渝两省市人大常委会协同助力成渝地区双城经济圈建设第四次联席会议的成员们。他们并肩而行，北望广安，南眺渝北，目之所及皆是新貌。

从“协同合作”到“常态化推进”，从“摸着石头过河”到“蹚出一条新路”，川渝人大有许多“第一次”：第一次联合提出全团建议、第一次联合组织专题调研、第一次联合开展监督……聚焦立法、监督、代表等工作，川渝人大紧密协作、同向发力，形成一条条合作共识，瞄准成渝地区双城经济圈建设“痛点”“难点”精准发力，双方合作渐入佳境，愈发走深走实。

步调一致密切协作——

协同立法、联合检查落地有声

绿水绕村郭，河畅展新颜。5月 4 日，暖阳下，位于广安市武胜县的兴隆河显得格外清澈，这条川渝间的界河，重庆人也叫它“南溪河”。

作为嘉陵江一级支流，兴隆河的治理备受关注。“这些年，川渝两地开展常态化联合巡河、交叉巡河，及时发现、协调处理跨界河流污染源问题，兴隆河的水质大幅提升。”在广安市人大城环资委副主任委员徐岑泽看来，兴隆河及嘉陵江流域其他支流的变化离不开川渝人大的联手推动。

2022 年 1月 1日，《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》和《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强嘉陵江流域水生态环境协同保护的决定》同步施行，川渝两地人大常委会以“四川条例 + 重庆决定”的形式共同保护嘉陵江。

步调同频、行动一致，这是川渝两省市在推进流域生态环境保护方面的首次协同立法尝试，两地将依法加强污染跨界协同治理，共筑长江上游生态屏障。

关于协同立法，川渝人大早有探索。

2021 年 7月 1日，川渝两省市同步施行优化营商环境条例，这也是两省市“结出”的第一个协同立法成果。此后，川渝人大在嘉陵江流域生态环境保护、铁路安全管理方面的协同立法也都采取了同步通过、同步公布、同步实施的方式。

一手抓立法、一手抓监督，川渝人大步履不停，动作不断。去年 10月，川渝两省市人大常委会首次开展嘉陵江流域水生态环境保护联合执法检查，守护嘉陵江流域“一江清水”。

推动“四川条例”和“重庆决定”落地落实，广安的动作更具体、清晰。“广安全市工业园区和工业企业全部实现达标排放，生活污水收集率和进厂污水浓度逐步提升，与重庆区县建立联合执法、水质监测机制，完成西溪河、芦溪河、长滩寺河等 48 条河流水域管理保护范围划定工作……”对“四川条例”在嘉陵江流域（广安段）的执行监督情况，徐岑泽如数家珍。

水质的变化，是对嘉陵江流域生态环境保护的最有力佐证。“截至今年 3月底，全市国省控考核断面水质优良率达 100%，境内嘉陵江干流长期稳定保持Ⅱ类水质。” 说起现在的嘉陵江风光，徐岑泽感叹“真的比画还美”。

同样让人赏心悦目的还有川剧，这也是川渝人大今年协同立法的重点。4月 27日下午，一场独具巴蜀风韵的川剧表演社团活动正在邻水县鼎屏小学上演，唱川剧歌、跳川剧操，画脸谱、舞水袖，形式十分丰富。

“川剧是川渝地区最具地域代表性的文化资源，有着广泛而深厚的群众基础，这些年，两地在川剧传承发展工作中形成了诸多行之有效的经验做法，有必要通过地方立法予以凝练固化。”四川省人大教科文卫委主任委员唐文金表示，“两地将采取‘领导小组 +工作专班’模式开展立法调研，力争在年内形成法规草案初稿，2024 年提请审议。”

擦亮川渝名片，无论是嘉陵江流域生态环境保护还是川剧保护传承，川渝人大不断延伸的触角始终向着同一个目标、迈着同样的步子，落地铿锵有力。

合力献策破解难题——

实地考察、联合调研精准把脉

川渝边界的高竹新区，一直是成渝地区双城经济圈建设的“桥头堡”。

远眺川渝高竹新区。供图 / 川渝高竹新区管委会

“本月累计办理 12813 笔业务，其中四川 7669 笔，重庆 5144 笔。”4 月 26 日，走进川渝高竹新区税费征管服务中心，大厅的电子屏清晰明了地显示着新区本月纳税人办理情况，一旁的工作人员正为前来办理业务的市民讲解操作流程，办理完退税业务的四川银塔建设工程有限公司财务人员表示 ：“省时省力，十分方便。”

“在这里，四川、重庆的业务都可以办。”川渝高竹新区税费征管服务中心副主任周翔介绍，从解决税费地方分成比例不一致、税费政策执行口径有差异等问题入手，川渝高竹新区按照“政策从优、程序从简、税负从轻”的原则，目前已对 50 项税费政策执行口径达成一致，剩余 68 项正在逐步统一。

“税费征管服务中心”的正式运营，踏出了川渝高竹新区经济区与行政区适度分离改革的关键一步。在广安市人大常委会的支持推动下，川渝高竹新区被赋权探索、授权创新。

但这还远远不够，跨区域合作仍然受限。尤其是随着改革的深入，无现成经验可借鉴的川渝高竹新区应在哪些方面实现政策协同，协同程度多深才能发挥最大效用？今年 4 月，川渝人大在实地走访中发现，“两地行政管理审批权限不一致”等问题在一定程度上制约了新区管理效能的提升。

以问题为切入口破题开局，川渝人大携手为双城经济圈建设建言献策。此前，已有部分人大代表和有关地方多次呼吁：川渝两省市人大常委会依法赋予川渝高竹新区部分行政审批权限。

4 月 27 日，在川渝高竹新区实地考察后，四川省人大经济委主任委员刘中伯说 ：“我们将与重庆市人大财经委尽快就地方立法赋予高竹新区行政管理权限开展深入调研，推动政府加快提出立法案，由川渝两省市人大常委会作出授权决定或者制定地方性法规，强化新区高质量发展的法治保障。”

合作有“干货”，联动更紧密。从 2021 年开始，川渝两省市就组织全国人大代表开展跨省市联合调研，首站便聚焦“万达开川渝统筹发展示范区”。

为何聚焦“万达开”？发展中有什么短板急需解决？还有哪些事项需要加速推进？带着疑问，川渝全国人大代表在一路走、一路看中收集问题，围绕需要国家层面研究解决的主要问题提出建议，为推动成渝地区双城经济圈建设贡献“金点子”，加快在“万达开”形成一批可复制、可推广的统筹发展经验。

从全局谋划一域，此后，组织川渝全国人大代表视察渝西高铁建设、开展川渝能源一体化联合调研，川渝人大在频繁“碰撞”中激起“千层浪”。

“今年 6 月下旬，两省市将组织部分全国人大代表联合开展专题调研，携手推动三峡水运新通道建设和长江上游干支流航道通达通畅。”重庆市人大常委会人事代表工作委员会主任向先全说，两地人大代表将接续献智，真正为成渝地区双城经济圈建设“精准把脉”。

在更深层次谋求新合作——

聚焦需求、着眼长远接续出招

“您好，请问可以异地补办驾驶证吗？”4 月 18 日上午，在武胜县交警车管所“川渝通办”服务窗口，来自重庆的宋庭贵焦急地询问道。

“我们现在可以为重庆市民异地补办证件。”窗口工作人员热情地告诉宋庭贵。

因不慎遗失驾驶证，本想抽时间回重庆补办的宋庭贵抱着试一试的心态来到武胜县交警车管所，很快就拿到了补办的驾驶证，宋庭贵忍不住竖起大拇指点赞 ：“现在补办证件真的太方便了！”

武胜县“川渝通办”服务窗口为市民提供便捷的办证服务。  供图 / 广安市政务服务管理局

如此让群众有获得感、幸福感的办事体验得益于什么？广安市人大常委会在探路中抓住改革这一关键因素，聚焦审批“堵点”、服务“卡点”，授权赋能，推动实现“一网通办”“川渝通办”“跨省通办”。

其实，在提升巴蜀人民幸福感上，川渝人大的目光更长远。

社会保障卡，不仅是人们生活的重要凭证，而且使用频次颇高。在推行社会保障卡的十余年间，川渝两地社保卡在多个线上线下平台实现了业务互办互通。但随着两地公共服务政策协同、人口和生产要素的流动，如何才能让群众更好地享受社保卡“一卡通”服务？

“支持川渝地区制定社会保障卡居民服务‘一卡通’相关法规、规章”，2022 年 4 月，国务院办公厅专门印发通知明确提出要求，推动川渝人大在更深层次更宽领域谋求新的合作，真正实现两地居民在出行、观光等方面的“同城待遇”。

“今年，两地人大将围绕实现公共服务政策更好跨区域协同、跨地域服务，开展推进社会保障卡‘一卡通’服务管理立法调研。”重庆市人大社会委主任委员陈杰说，目前两省市人大社会委专门组建了立法项目组，制定了具体工作方案，将梳理研究“一卡通”相关法律法规、政策文件和研究成果，明确协同立法要解决的主要问题，厘清立法思路。

广安市武胜县万隆镇和重庆市合川区燕窝镇联合开展“清漂”行动。 图 / 王林

从群众需求入手，提高川渝两省市人民群众的便捷生活水平，更多的合作事项提上日程：加强川渝法律援助工作的交流与协作，推动四川省、重庆市域内法律援助事项和经济困难标准互认、法律援助机构异地协作、统一受理标准等；开展两省市优化营商环境条例执法检查，打造一体化优质营商环境，助推成渝地区双城经济圈营商环境水平不断提升……

既满足群众需求，又契合区域发展。今年全国两会期间，重庆代表团、四川代表团联合提交全团建议“关于优化重大生产力布局促进成渝地区双城经济圈建设的建议”，让两地合作的层次更深。

补齐关键短板，增强全产业链优势，在助力成渝地区双城经济圈建设的道路上，川渝人大仍在充分释放自身优势，朝着区域合作“深水区”探路前行。（责编 / 余娜）