➤为推进城市基层治理取得实效，单县启动了城市小区党支部建设，以组织体系建设推动基层治理效能提升

➤聚力城市基层治理品牌建设，力争打造更多单县品牌，突出更多单县特色

　　文 | 中共山东省单县县委书记 耿振华

　　

　　单县位于山东省西南部，处于鲁苏豫皖四省八县交界区域，是革命老区，也是传统农业大县，城区常住人口30万人。在城市化和经济社会的快速发展过程中，也出现了各种“城市病”。

　　近年单县大力推进城市更新战略，以健全城镇基层为民服务为主抓手，大胆创新，推动城市各类组织互联互通、融合共建，不断提升居民幸福指数和满意程度，为城市内涵式发展提供坚强的组织保证。先后被评为国家园林县城、国家卫生县城、省级文明城市、省级森林城市、省级全域旅游示范区，正向着全国文明城市的目标迈进。

　　坚持党建引领 以四个保障推进全覆盖

　　为推进城市基层治理取得实效，单县启动了城市小区党支部建设，以组织体系建设推动基层治理效能提升。

　　一是夯实组织保障。区分老旧小区、商业住宅、规划在建小区等不同情况，按照利益相关、地域相邻、规模适度、便于自治的原则，划分片区，在全县113个小区全部成立了党支部，全面构建了“街道党工委—社区党委—小区党支部”的组织体系。在小区党支部的领导下，建立规范完善的业主委员会，加强对物业公司的领导和指导，实现了小区党支部、物业公司和业主委员会的同频共振，健全党政服务机制。

　　二是强化阵地保障。组织县住建局、房管服务中心、综合行政执法局等部门，开展公共资产大清理活动，累计规范党群服务中心用房6万多平方米，投入近1000万元，为每个社区（小区）落实了办公场地。同时，打造了城市基层党建学院、网格学院2个教育培训教学点。

　　三是落实人员保障。聚焦选用规范化、能力全科化、队伍职业化，选任社区“两委”干部155名，新招录城市社区专职工作者138名，推选楼长单元长4240名。切实推动社区力量下沉，推动交叉任职，24个城市社区下派或下沉173人，进一步充实了基层力量。

　　四是解决经费保障。县财政列支2000余万元，全面落实城市社区工作者“3岗18级”薪酬待遇、城市社区党组织工作经费和服务群众专项经费。设立200万元小区党组织基层工作补贴，坚持目标导向，以群众满意度为衡量标准，实行季度考核，推动工作落实、责任落实。

　　理顺工作机制 以四个体系促进一盘棋

　　实现城市基层治理提质增效，必须增强机制赋能、靶向施治。

　　构建上下贯通的责任体系。坚持书记抓、抓书记，把城市基层党建列入常委会工作要点，确定为县委书记抓基层党建突破项目，作为街道党工委书记抓党建考核的重要内容，切实压实工作责任。研究制定《关于落实赋予街道5项权力5个实施办法的意见》，梳理制定街道权责清单160项，制定属地管理事项清单，厘清事权边界。4个街道增加事业编制45名，每个街道专职党务工作者不少于7名。制定《单县城市小区党政服务规范化建设工作指导手册》，明确工作标准，建立职责清单，指导和监督业主委员会、物业服务企业开展工作，做到履责有依据、行事有规范。

　　构建左右联动的组织体系。县、街道、社区、小区分别建立城市基层党建议事协调机制，成员单位共同学习交流、共同研究政策、共同确定任务、共同推动任务落实。深入开展机关事业单位和党员“双报到”工作，形成需求清单155项、资源清单252项，确定共驻共建项目235个，解决问题1598个。建立党员志愿服务制度，聚焦业主需求，结合党员特长，统筹宣传、文旅等各类资源，建立志愿服务队伍379支，集中公示志愿服务项目2009项，到社区、小区开展志愿服务2100余次，全面提升志愿服务水平。

　　构建科学合理的规划体系。强化规划引领，将住宅小区、城建项目、企业商超、城区道路、景区公园合理布局，树立“留白”意识，打通断头路，畅通微循环。强化顶层设计，着力打造精美住宅，品质小区，59个老旧小区顺利完成改造，建设棚改安置房项目23个，近3万群众喜迁新居，红色物业服务水平显著提升。在城市小区旁边，见缝建园，口袋公园达到8处，高标准规划了图书馆、博物馆，全力打造书香之城、人文单县。以规划引领党群服务中心、小区幼儿园、基础设施建设，全面提升公共设施服务水平，切实增强城市的承载能力和涵养品位。

　　构建高效运转的制度体系。制定《城市基层党建工作职责手册》，明晰街道党工委、社区党委、居民委员会、小区党支部等8个方面工作职责。建立健全年度目标管理、督导调度、考核问责等制度，对确定的城市基层党建任务实行周调度、月通报、半年总结、年终考核，不间断推进工作。

单县街道党群服务中心服务大厅（2022 年 10 月摄） 中共山东省单县县委组织部供图

　　树立精品意识 以四个品牌画出同心圆

　　聚力城市基层治理品牌建设，力争打造更多单县品牌，突出更多单县特色。

　　首先，做大做强城市党建品牌。以“邻心聚力一家亲、社区治理一条心”为目标，深入推进“12134”工作机制，即坚持党建引领这一核心，通过联席会议、共驻共建两项机制，引导一心服务，建强社区工作者、网格员、红色志愿者三支队伍，构造组织、资源、服务、机制四个共建党建模式，打造共建共治共享的新型社区。

　　其次，做精做细红色服务品牌。按照“一社区（小区）一品牌”的目标，促进党组织、业主委员会、物业公司三方联动、互促共为。广泛开展“三进三亮”活动，组织广大党员干部和志愿者进小区亮身份、进楼栋树形象、进单元促服务，梳理治理清单4000余条，采取项目化管理方式逐条落实解决。探索建立城市社区5A级等级管理体系，对城市社区进行分级评价管理。

　　第三，做深做活智慧城市品牌。开展“云、网”提升行动，依托“智慧政务数据平台”应用，实现政务数据与涉民、涉企数据汇聚共享。提升视频监控共享平台综合服务能力，全年接入视频资源达到1万路。巩固310项政务服务高频事项对接成果，强化“爱山东”APP掌上服务，实现使用频率最高的前50项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用，数据有效需求满足率达99%，全面打造“无证明之城”。围绕14个省级智慧社区试点建设，做好全周期发展规划。依托现有自主产权的数字防疫平台、12345自动派单系统等11个信息化产品，配合个性化开发、数字化服务等方式，全面拓展建设场景，打造智慧城市、数字社会。大力推进智慧社区平台建设，线上研发便民服务平台，线下设置服务热线，落实兜底服务。智慧社区平台覆盖33.2万人，接单服务次数1287次，服务人次6.1万多人，便民服务机制更加完善。

　　第四，做实做优新兴领域党建品牌。成立以两个成熟商圈为中心的两个区域性党组织，着力破解新兴领域党建发展难题。创新建立“四色服务”机制，即红色·网格化管理服务、蓝色·税务先锋服务、黄色·和谐劳动关系服务、绿色·应急管理服务，分领域、分层次开展特色志愿服务活动。创新设立“暖新驿站”红色积分兑换超市，以服务换积分、以积分定奖励，激发新就业群体城市治理新动能。□