12月3日，深圳市政府举行新闻发布会介绍深圳市基础教育改革发展情况。记者在会上获悉，日前，市委市政府发布了《关于加快学位建设推进基础教育优质发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出到2025年深圳共将新建基础教育学位近百万座，其中新增公办义务教育学位74万座，新增幼儿园学位14.5万座，加上此前规划新建公办高中阶段学位9.7万座。

　　深圳市副市长聂新平详细解读了《中共深圳市委 深圳市人民政府关于加快学位建设推进基础教育优质发展的实施意见》的主要内容。

　　新建义务教育学位是“十三五”的3倍

　　《实施意见》综合未来人口增速、班额标准、教育先行示范等方面因素，经深入调研和测算，明确了新一轮深圳基础教育大扩容大提质的任务书、时间表和路径图。

　　《实施意见》明确，到2025年全市新增公办义务教育学位74万座，新增幼儿园学位14.5万座，加上此前规划新建公办高中阶段学位9.7万座，到2025年深圳共将新建基础教育学位近百万座。新增公办义务教育数量是“十三五”时期的3倍，预期能显著缓解学位供需矛盾。

　　此目标将分为2个阶段实施：

　　第一阶段（2020-2022年）全市新增公办义务教育学位29万座、幼儿园学位6万座。

　　第二阶段（2023-2025年）全市新增公办义务教育学位45万座、幼儿园学位8.5万座。(因深汕合作区人口规划和国土空间规划尚未确定，以上数据不含深汕合作区。)

　　健全完善学位建设机制

　　学位建设涉及市、区两级政府和多个职能部门职责，须举全市之力协同推进，为此《实施意见》强调：

　　一是优化教育空间布局规划，编制基础教育设施专项规划（2021-2035年）,研究提升学位配置标准。

　　二是健全居住区配套学位建设保障机制，建立健全学位建设联合审查制度。提出“三个不予”：

　　对不能满足控制性详细规划确定的教育设施布局要求的居住项目，不予办理规划许可手续；

　　对规划教育设施用地没有达到建设条件的居住区，不予供给居住项目建设用地；

　　对片区内规划教育设施未建成并交付使用的居住区，片区内居住项目不予通过联合验收。

　　三是强化各区学位建设主体责任。各区根据市政府下达的任务，制定本区学位建设实施方案和年度计划，确保按期落实。

　　四是进一步明确市级和跨区公共住房学位建设职责。市级公共住房涉及的学位需求优先在项目用地中统筹解决。

　　开辟加快学校建设的“绿色通道”

　　为确保基础教育学位快建、优建，《实施意见》提出系列举措：

　　一是制定加快推进中小学校（幼儿园）建设工作的若干措施，优化学校建设审批流程，开辟加快学校建设的“绿色通道”。

　　二是抓紧实施一批现有规划用地。对已规划未建成的教育用地进行全面梳理核查，提出实施意见。

　　三是规划新增一批教育用地。国有储备用地、新增用地、盘活存量土地、闲置用地及现状为空地的地块等优先用于学校规划建设。通过法定图则修编或局部调整、城市更新专项规划编制和土地整备等方式增加基础教育设施用地。

　　四是各区对具备条件的现有公办义务教育学校改扩建一批。

　　五是优化学校设计建设标准，打造面向未来、引领发展的一流精品学校，提升学校空间综合使用效能。

　　规模与质量“双提升”

　　到2025年纳入集团化办学的学校达到50%

　　在加快学位建设的同时，《实施意见》也强调质量提升。

　　一是推进义务教育优质均衡发展。大力促进学校硬件条件优质均衡、打造高素质专业化师资队伍、完善义务教育入学机制、加快推进集团化办学，到2025年纳入集团化办学的学校达到50%。积极探索未来教育形态，不断扩大优质教育资源共享。

　　二是加快学前教育优质普惠发展。不断健全公、民办幼儿园管理机制，提升办学品质，构建学前教育课程体系。

　　三是推动民办中小学优质特色发展。在健全民办学校分类管理、支持民办学校优质特色发展、加强民办学校（幼儿园）师资队伍建设等方面建立相关保障机制。

　　强化落实机制

　　成立由市主要领导为组长领导小组

　　《实施意见》提出成立由市主要领导担任组长的基础教育改革发展领导小组，由分管市领导牵头成立工作专班，每月定期举行专班会议，急事急办，特事特办，具体研究每一块教育用地的实施情况，解决学位规划建设和教育改革发展过程中的重大问题。

　　另外，《实施意见》还明确了各项实施重点的责任单位，实行中期评估和定期监督检查，确保各项目标任务和措施落到实处。

　　新闻发布会上，市教育局局长陈秋明、市规划和自然资源局副局长丁强以及宝安区政府常务副区长蔡英权分别回答了记者提问。

　　记者：这一次市委市政府出台《实施意见》，在教育方面送出民生的大礼包，非常振奋人心，我想问一下陈秋明局长，幼有善育、学有优教是市民对优质教育的热切期待，深圳教育在今后五年如何在扩大规模的同时如何进一步实现优质发展？

　　陈秋明：这个问题问得特别好，今年是深圳经济特区建立40周年，我们深圳教育应该说是伴随着伟大的城市一起成长，也取得了辉煌的发展成就。用总书记的话来说就是深圳教育是发生了翻天覆地的变化。站在新的发展历史上，总书记、党中央给深圳教育提出了新的更高的要求，那就是“幼有善育、学有优教”。当然刚刚你说，也是我们广大市民的热切企盼。市委市政府高度重视，认真研究，今天上午也开了特区成立以来第一次召开的全市基础教育改革发展大会，会议研究决定到2025年新增100万个基础教育学位，这其中公办普高9.7万个，是一个什么概念？我们所有累计起来的公办普高学位就十万个，45所，我们要新增49所，超过9.7万个，实际上公办普高翻倍。我们说这一次市委市政府以前所未有的，以空前的力度来推进学位建设，我们认为不仅是弥补学位的不足，也是要通过新增学位特别是新增优质学位来调整优化深圳的教育结构，来整体提升我们深圳教育的水平和质量。

　　怎么样保证我们新增的学位是优质的呢？我们有三个举措：

　　第一，在资源配置方面实现高质量。有几个措施：

　　一是教师队伍建设，我们知道教师是教育发展的第一资源，有了好教师才有可能有高质量的教育，所以我们接下来要采取引进和自主培养并重的办法整体提升深圳教师队伍的素质和水平。

　　二是优化基础教育各类学校设计和建设标准，高水平规划、高质量建设，一定要做到“办一所、优一所”，我们把每一所学校办成“百年老校世纪精品”，要把每一索学校办成市民家门口最好的学校。目前各区义务教育学校建设综合造价平均达到7500元/平方米，我们希望有条件的区在这个基础上再适当提升一些标准，这是校园建设。

　　三是优化实施《深圳市义务教育学校设备设施配备标准指引（2020年版）》，我们做了一些比较，在全国算最先进的标准之一，我们希望所有新建的学校，都要按照这个《指引》来落实教育教学的设备设施。四是发挥智慧城市智慧教育优势，实施智慧校园建设达标工程，实现智慧教育和智慧管理，要打造有“大脑”的学校

　　在优质均衡方面要实现高质量。主要有四个方面的措施：

　　一是要大力推进集团化办学和学区化管理，要实施名校+弱校、名校+新校工程，实现优质资源共享。到2025年，纳入集团化办学、学区化管理的学校占比要达到50%。

　　二是实施民办学校分类管理，实施差异化的扶持政策，规范民办学校办学，全面提升民办学校的办学质量。

　　三是我们正在筹划建设深圳市云端学校，通过智能化手段，在全市范围内实现优质教育资源实现共享。

　　四是我们在大力引进国内外名校来深圳办学。不管是公办的名校还是民办的名校还是国际的名校，我们正在积极地筹划引进品牌名校来深圳办学。

　　在教育教学改革方面，我们要实现先行示范。

　　一是要实施《深圳市基础教育先行示范行动方案（2020-2025年）》，提出了 8 大方面 38 条先行示范的改革举措，推动“五个一百”工程：即建设100所“创新教育标杆学校”、打造100所“智慧教育样板学校”、建设100所“教学改革先锋学校”、发展100所“国际教育示范学校（幼儿园）”、培育100个科学保教示范项目。

　　二是要健全完善教育考试、教育评价和教育督导机制，建立健全义务教育质量监测管理体系。

　　三是面向智能化社会，深入探索能够适应未来发展需要的教育形态和教育方式，促进教育学的方式从标准化向个性化转变，推进人才培养由技能型向创新型转变、由知识型向智慧型转变。

　　通过以上的举措，我们希望推动深圳基础教育整体规模提升一个新量级、整体质量水平迈上一个新台阶，努力办好市民家门口每一所学校、促进每一位学生健康成长，更好落实立德树人的根本任务，更好满足家长和学生对美好教育的期盼。以上是我的回答，谢谢！

　　记者：我的问题是想问宝安区的领导，刚刚聂市长提出要强化各区学位建设的主体责任，我想问的是作为未来五年学位建设体量最大的区宝安区将采取哪些措施保障我们的学位顺利建设？

　　蔡英权：谢谢这位记者的提问，这个问题问得很好，在座各位知道宝安是深圳的人口大区也是教育大区，目前全区管理的人口是560万，在校的学生是50.6万，占了全市总量将近四分之一，区委区政府一直高度重视教育这一块工作，对教育也是采取了优先发展的第一战略，而且特别是近年来也不断地加大教育的投入，特别是“十三五”期间我们是总共通过改建、新建总共建的学校是38所，新增中小学学位是6.41万个，应该说在“十三五”期间我们在学校建设还是取得比较好的成效。我们也是高质量完成了市委市政府下达的公办幼儿园的建设任务，目前我们全区公办幼儿园在园的儿童数占比50.19%，公办幼儿园和民办普惠性幼儿园在园儿童占比是85.19%，这个也是提前完成了市委市政府下达的任务。

　　当前是全市加快粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的一个关键时期，市委市政府出台了《中共深圳市委 深圳市人民政府关于加快学位建设推进基础教育优质发展的实施意见》，对宝安区来讲这个《实施意见》是非常及时，而且是为全市为宝安区也是在基础教育优质发展这一块指明了方向，根据安排，宝安在2020年—2025年新增公办义务教育20.75万个，体量巨大，也是宝安人口的特点所决定的，宝安不仅人口基数大，连续多年快速增长，特别是随着双区建设还有西协战略的深入推进，宝安教育同时面临承载流入人口和职居分离人口的双重压力。20.75万的任务对我们来讲压力非常大，但是这也是我们奋斗的目标，而且宝安是有信心也有决心来坚决落实好这个任务。总书记讲人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，在教育这一块，宝安一直都是坚持这样的理念，宝安老百姓对优质教育资源的向往就是我们在教育事业的一个奋斗目标，所以宝安一定竭尽全力落实好市委市政府部署的任务要求，而且也是发扬之前我们在工作中的一些好经验、好做法，克服人口多、人口增长快还有土地紧缺、时间紧任务重等等的困难。在未来五年给宝安老百姓给市委市政府交一份满意的答卷。对20.75万个义务教育学位的供给，我想用两个数字和两个关键词来回答一下刚刚记者朋友的提问：

　　第一个数字，就是“1”，就是一把手工程，宝安坚持把教育工作作为一把手工程，所以一直以来区委区政府的主要领导都是亲自来抓，所以对这个20.75万个公办义务教育的新增学位，我们也是成立了由区委书记和区长担任组长的工作领导小组，由分管领导成立工作专班，全面统筹全区的基础教育的学位建设工作，确保学校建设项目是优先安排，学校的建设经费优先保障。

　　第二个数字，就是“2”，也就是说我们分两步走，市委市政府把这个任务交给了宝安，虽然任务量很大，但是我们也是做了细分，我们分成两步。从2020年到2022年，还有就是2023年到2025年，两个阶段分步实施，20.75万个，区委书记还有区长都是带着我们在这段时间已经做了全面的梳理，所以我们是通过新建、扩班等多种措施完成我们20.75万个学位的供给。我们也是按照项目化、表格化、责任化、时序化的要求，也是把相关部门相关单位还有每个街道都是把指标和任务落实到位。同时我们也梳理了时间表还有路线图，也及时跟进及时地解决下来可能碰到的一些问题。

　　关键词第一个就是“优先”，因为主要是在土地建设还有包括流程审批我们要优先，我们知道宝安是一个高度的建成区，所以目前来讲我们很多的可用土地都在工业区块线里面，下来我们会优先将我们的国有储备用地、新增用地以及即将盘活的存量用地、闲置用地我们都会优先用到学校的规划建设当中。

　　优先来调整相关的功能，通过我们的法定图则的修编或者说局部的调整还有城市更新专项规划的编制以及土地整备等等多种方式增加教育的用地，对于条件成熟的用地我们是优先地启动新校建设的工程，还有我们也进一步优化我们学校建设的审批流程，加快我们建设的速度。下来我们全区将学校建设作为优先项目，要开足马力、全速推进。

　　第二个关键词就是“创新”，五年时间有20.75万个的任务，时间紧任务重，创新是破解难题的关键所在，我们已经出台了宝安区的学校建设标准提升指引，刚刚秋明局长讲到的平均7500，宝安的标准是8000，我们也是进一步优化学校建设的标准还有提升学校建设的品质，下来我们会积极探索EPC和代建制等建设方式，加快学校的建设进度，同时我们也会学习和参考兄弟区的一些做法，大胆使用装配式建筑，加快学校的建设，最后欢迎各位媒体朋友继续关心支持还有监督宝安的教育工作，谢谢大家。

　　记者：对深圳这座土地资源非常紧缺的城市而言，打赢学位攻坚战教育用地的规划是重中之重，想问一下规资局的丁局长，深圳将如何保障学位的建设用地？

　　丁强：谢谢这位记者的提问，教育是民族振兴和社会进步的基石，“办人民满意的教育”既是国家意志，也是人民期待，更是深圳落实以人民为中心发展理念、打造民生幸福标杆的担当和应有之为。市委市政府明确，至2025年全市新增公办义务教育学位74万座，客观来说，这个目标任务非常重，很有挑战性，但是，我局将迎难而上，与各区各部门一道攻坚克难，为基础教育提供充足的空间保障。主要包括以下三个方面：

　　一、综合施策，千方百计增加学位供应一是大幅提高小学和初中学位配置标准，小学千人指标由58座/千人提高至80座/千人，初中由23座/千人提高至40座/千人。二是空间资源配置向教育设施倾斜，新增用地和存量土地优先落实学校等公共设施。三是采取新建、改扩建和现有校舍挖潜扩班等举措，最大限度增加学位供给。

　　二、规划引领，科学合理配置教育资源在科学研判人口规模和资源承载力的基础上，针对公共服务设施缺口较大问题，在规划中我们将大幅提高公共服务设施用地比例，重点补足教育、医疗等公共设施短板，从源头上保障教育用地供应。同时，我局正会同市教育局组织编制基础教育设施专项规划，更加精准的布局各项教育设施，推动供给与需求的有效对接。

　　三、狠抓实施，提升教育空间品质一是继续加大教育设施规划实施力度，与各区一道，集中力量推动规划未建成的359块义务教育用地尽快建成投入使用。二是复制推广福田区新校园行动计划经验，适当提高义务教育用地的土地集约节约利用程度，提升学校建筑设计水平，建设融入现代教育理念及场地自然人文精神的新型校园，为老师和孩子们营造高品质的校园空间。同大多数对优质学位翘首以盼的市民一样，我也曾经是一名学生家长，心情是共通的，市委市政府提出了74万学位攻坚战，我们规资局责无旁贷，一定会以最大的热情撸起袖子加油干，给出令大家满意的答卷。谢谢大家。

　　记者：陈局说到近年来深圳招聘很多的名校教师，想问一下大量引进一流名校的毕业生是不是我们深圳教育这一块壮大师资队伍的长期发展战略？深圳未来要建设这么多的学校，师资配备、教学质量以及教师队伍建设上有哪些具体的举措？

　　陈秋明：教师是我们实现幼有善育、学有优教的关键因素，教师是教育发展的第一资源，哪里有名师，哪里才有可能有名校，师资水平是决定我们学校办学水平的第一要素。

　　深圳热切地欢迎和盼望各方英才加盟深圳教育，我们特别想实现深圳教育以最优秀的人培养更优秀的人师资队伍建设目标。应该说目前深圳总体的教师水平是比较高的，我以2019年我们招聘的数据为例，2019年我们深圳市中小学招聘了3900名应届毕业生教师，其中81%是硕士以上，大部分是名校。43%是部属师范院校的毕业生，所以我们深圳师资的总体水平是非常高的。

　　当然我们看到，未来五年是深圳空前的学校建设的窗口期，我们预计未来中小学教师要新增5—6万名，这么大的量，怎么样保证我们教师队伍的高质量高素质？我想我们有以下几个举措：

　　第一，师德优先，学高为师、身正为范，这是定律。我们一方面要加强正面引导和激励，使老师们自觉养成良好的师德师风。另一方面我们已经制定颁发了深圳师德师风负面清单，其中列出36条负面清单，只要我们老师违反其中的任何一条，我们都要做出处理。

　　第二，加大教师引进和培养力度。三个举措：一是制订深圳市基础教育高精尖缺人才管理办法，大力引进优秀毕业生和骨干教师。二是积极筹建深圳师范大学，要增强自身教师的培养能力。三是我们也在探索与知名大学的合作，采取量身定制的一些方式来为深圳培养教师。

　　第三，加强教师培训力度。一是继续大力实施校长能力提升工程，名师工程等一些项目，强化领军人才培养培训。二是要完善教师分层分级分类的梯队培养培训体系。三是以新入职教师培养为重点，因为我们也知道最近几年也招了一部分非师范院校毕业的优秀人才来深圳从教，包括这些新入职的教师在内，我们对新入职教师专门制订了培训的方案和规划，要加强对他们教育教学实践能力的提升，快速提升我们新入职教师的水平。

　　第四，深化人事制度改革。一是要制定深圳教师优待办法，要全市全社会营造遵师重教的氛围，让我们深圳的老师们特别有荣誉感。二是深化中小学校长职级制、教师职称制度等方面的改革，为我们的校长、教师们搭建更好的平台。三是推进“区管校聘”“跨校评聘”等改革，加大区域统筹力度，引导优秀校长、教师向新建学校和相对薄弱的学校流动，促进师资的均衡配置。四是结合集团化办学、教育信息化等机制创新，促进优质师资的全市共享。谢谢。

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