编者按:

刚刚闭幕的中国共产党北海市第十二次代表大会，擘画了北海未来五年的发展蓝图，提出了“使北海成为一个令人向往的城市，让北海人民为生活在北海而自豪”的目标。具体而言，未来五年，北海要力争成为全国发展速度最快、发展质量最高的城市之一，力争成为全国公共服务最优、民生保障最好的城市之一，力争成为全国生态最佳、环境最美的城市之一，力争成为全国最和谐稳定、安全感最高的城市之一。今天，对“四个力争”进行解读，以激励全市上下勠力同心，奋力开创北海高质量发展新境界。

力争成为全国发展速度最快、发展质量最高的城市之一

“经济增速在全国首批沿海开放城市中保持领先，人均GDP达到中游以上水平；主导产业体系全面形成，拥有2—3个全球最大的工业产品生产基地，在全国制造业中占据一席之地；临港大工业实现转型升级，海洋经济、新经济、文旅产业蓬勃发展，成为国际化现代滨海旅游名城和区域性国际消费中心城市，争创国家海洋中心城市，发展质量跻身全国设区市先进行列。”

繁忙的铁山港码头。许振国 摄

这是北海市第十二次党代会提出的“力争成为全国发展速度最快、发展质量最高的城市之一”宏伟目标的蓝图。

处在“两个一百年”目标的历史交汇点和“十四五”规划的开局之年，北海市如何在新征程上实现五年宏伟蓝图？

工业是北海经济发展的主引擎，北海经济振兴的关键在工业振兴，打造六大主导产业集群、形成三个全球最大的产品生产基地，是北海工业振兴、在全国占据一席之地的关键举措。

未来五年，北海将大力实施工业强市、全产业链发展战略，围绕优势产业和特色产业补链、强链、延链，培植“工业树”、繁茂“产业林”；提升产业园区的承载能力，加快铁山西港、东港开放开发；加快培育壮大绿色化工、电子信息、高端玻璃及光伏材料、新材料及高端设备制造、高端造纸、能源六大主导产业集群；全力推进惠科电子产业新城二期，推动太阳纸业、玖龙纸业尽快投产、达产，全力争取光伏玻璃产业获得国家政策及能耗指标支持，确保把智能电视机、高端玻璃及光伏材料全产业链和高端造纸全产业链打造成三大世界级产品生产基地。把北海建设成北部湾先进制造业示范基地、广西现代临港工业核心基地、中国沿海重要工业基地。

同时，北海市将强力推进工业转型升级。认真落实“碳达峰、碳中和”目标要求，严格控制高能耗、高排放项目。激励骨干企业通过技术改造、延长产业链，提高单位能耗产值，建设新型工业化产业示范基地；探索“工业+生态”发展模式，大力发展循环经济；大力发展风力发电、光伏发电、非化石能源、可再生能源等清洁能源及高科技、低能耗产业，形成以清洁能源为主导的多元化能源供应体系；大力发展高科技、高产值、低能耗产业，在有限的能耗指标内，多上项目、上好项目。

新经济活跃度高、成长性好，是北海第三产业发展的重要引擎。未来五年，北海将大力发展以高端服务业为重点的新经济。发展壮大总部经济、平台经济、金融服务、生产性服务、软件和信息技术服务、科技服务、文化创意等高端服务业。鼓励发展电子商务、跨境电商等新兴商业模式，促进批发、零售、住宿、餐饮等传统商贸业数字化转型升级。积极培育假日经济、会展经济，繁荣“夜食”“夜购”“夜娱”“夜游”等夜间经济。加快发展现代商贸业，规划建设一批商业综合体、商务中心、批发市场，提高商业服务质量。大力发展港口物流、冷链运输等现代物流业，加快打造北部湾区域农产品和海产品集散中心，力争北海福达物流园进入国家骨干冷链物流基地建设名单。规范房地产市场行为，稳地价、稳房价，促进房地产市场平稳健康发展。

秀丽的北岸风光。谭瑞军 摄

发展旅游是北海旺市富民之策。未来五年，北海将大力发展“旅游+”，推动旅游与文化、体育、大健康等产业融合发展；丰富旅游产品供给、提升旅游服务质量；发起旅游城市联盟，加大旅游品牌推广，提升北海旅游的国际知名度、影响力。科学开发涠洲岛，创建国家级旅游度假区；全面完成银滩升级改造，把银滩打造成真正的王牌景点；全面完成银基文旅、海丝首港、高德滨海文旅综合体、白龙珍珠城等景点景区建设；用好星岛湖“水浒城”资源，打造宋代文化体验和影视体验基地；策划开发一批海鲜美食、精品民宿、乡村旅游、红色旅游、艺术文创等特色鲜明旅游产品；助力北海新经济蓬勃发展。

（ 北海日报记者 蔡志军）

力争成为全国公共服务最优、民生保障最好的城市之一

北海市第十二次党代会提出，未来五年，北海要力争成为全国公共服务最优、民生保障最好的城市之一。基础教育硬件条件西部一流，教育质量进入全区第一方阵，未成年人思想品德教育继续走在全国前列。医疗卫生硬件条件达到全国设区市一流水平，医疗水平大幅提升，更好满足人民群众看大病的需求。优质均衡的城乡公共服务体系基本形成，城乡最低生活保障达到全国一流水平，社会就业更加充分、更高质量，人民生活更加殷实。

作为北海市教育“三三零”工程的重点项目之一，2019年9月北京八中北海实验学校正式开学。李君光 摄

过去五年，我市大力发展高质量教育、高水平医疗，强力推进背街小巷改造提升、老旧小区改造、“三无小区”整治、场馆建设等一系列“惠民工程”，人民群众的获得感幸福感得到极大提升。五年来，农村居民人均可支配收入由10623元增长到16797元，年均增长9.6%；城市居民人均可支配收入由27514元增长到37956元，年均增长6.6%。

市委书记蔡锦军说：“把有限的财力真正用在老百姓身上，不仅人民群众得到实惠、高兴满意，我们底气也足、心里踏实。”未来五年，我市将始终坚持以人民为中心的发展思想，把更多的资金、更好的资源投入人民群众最期盼、受益最广泛的民生领域，大力发展高质量基础教育和一流的医疗卫生事业，建立完善的社会保障体系，使全市人民享受到更加优质的公共服务保障。

基础教育方面，我市将深化教育教学改革，加快推进教育现代化、信息化；继续加大教育投入，完善新建中小学校配套设施；持续推进义务教育优质均衡发展，力争在全区率先通过义务教育优质均衡国家督导评估认定；加大公办普惠幼儿园建设力度，新建一批公办幼儿园，创建一批自治区示范性幼儿园；组织编写中小学（幼儿园）德育实践活动手册，并全面推广使用，确保我市未成年人思想道德建设工作在全国继续保持领先；集中优质师资力量有针对性地培养各类特长生，把特色教育打造成北海教育新品牌和竞争新优势；大力加强教师队伍建设；大力引进名校、名师，不断提高教师地位待遇；用心用情办好特殊教育；大力支持、规范民办教育发展；规范线上和线下校外培训。

医疗卫生事业方面，我市将全面完成6家市级公立医院搬迁、扩建和升级改造，使北海成为全国医疗硬件条件最好的设区市之一；引进一批优秀的医学硕士、医学博士；深入实施“名医工程”，加强与发达地区高端医疗机构合作，加大知名医学专家引进力度；抓好医风医德医技建设；依托京东健康建成“智慧健康北海”平台，大力发展“互联网+医疗健康”，使我市的智慧诊断治疗水平领先于国内同类城市；大力推进县域医共体，解决好农村老百姓就近方便看病就医问题；完善疾病预防控制体系，建立常态化防控和应急处置机制，全面提高公共卫生安全预警和保障能力；毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控工作，坚决守住“北海防线”；传承和发展中医药事业。

人们在公园里开心起舞。许振国 摄

社会保障方面，我市将千方百计扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入；实施更加积极的就业政策；深入实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度及住房公积金保障制度；出台一系列缓解育儿压力、满足生育意愿的配套支持措施，推动三孩生育政策有效落地；完善城乡社会救治体系，创新困难群体救助模式；加快健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系；构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系；对快递小哥、外卖骑手、环卫工人、出租车司机以及其他外来务工人员予以更多关心和尊重。

（北海日报记者 黄娴）

力争成为全国生态最佳、环境最美的城市之一

“未来五年，北海力争成为全国生态最佳、环境最美的城市之一。”在刚刚结束的北海市第十二次党代会上，北海提出的未来五年目标鼓舞人心。

“生态最佳、环境最美”具体体现在哪些方面？报告明确指出，大气、水、土壤等环境质量保持优良，天更蓝、水更碧、土更净，空气质量、近岸海域水质保持全国前列，低能耗、低排放、可持续的绿色低碳发展方式加快形成；城市形象、城市品位、城市功能大幅提升，成为一流的现代滨海城市；成功创建全国文明城市和国家生态园林城市。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是北海最好的资源和最大的优势。过去五年，我市坚定不移擦亮生态环境这张最具竞争力的“王牌”，在全国设区市中率先进行生态保护地方立法，投入73亿元打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，投资25亿元对冯家江湿地进行污染治理和生态修复，对中央环保督察反馈问题逐条逐项整改落实。今日的北海“碧海银滩生态美，天蓝地绿空气清”。

冯家江湿地公园与城市相依。许振国 摄

今后五年，我市将大力推进生态北海建设，推进生态立市，建设花园式城市。科学合理划定“三区三线”，严格落实“三线一单”管控制度，一体推进“山水林田湖草砂”系统治理；坚决打赢蓝天、碧水、净土、清废保卫战；加强沿海岸线、滨海湿地、河流水库、海岛海礁、红树林等重点区域生态保护与修复；加快海绵城市建设和公园绿地建设；实现主城区生活垃圾分类全覆盖，建成垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目；全面完成雨污分流改造。加强生态环保地方立法，始终保持打击生态环境违法犯罪高压态势。

北海城市三面环海，为了拓展城市空间，市委、市政府果断决策、说干就干，建设向海大道，使主城区与铁山港（临海）工业区连为一体，拓展了主城区向东发展空间；动工修建廉州湾大道，把合浦县城和主城区连为一体，拓展了主城区向北发展空间，从而实现城市空间布局“两翼”展开。五年来，北海建成区面积扩大了23平方公里、达到103平方公里，城市常住人口净增20万人、达到108万人。

未来五年，北海要以先进的理念、超前的眼光、一流的标准，编制实施北海市国土空间总体规划，完善“以城区为龙头、廉州新区和铁山港区两翼展开”的城市空间布局；精心打造城市新地标；完成“两桥五路”基础设施建设，建成一南一北两个CRBD；高标准高水平完成33平方公里的廉州湾新城滨海组团规划；设立廉州新区管理委员会，加快廉州新区开发；高标准完成西南大道改造、并延伸至廉州镇，打造“壮美广西第一路”，同时规划城市轻轨交通；提升改造北海大道，打造连接合浦县城的精品城市道路；建成铁山港跨海大桥，把铁山港（临海）工业区和龙港新区铁山东港产业园连为一体；把建设南珠新城和海洋新城作为城市“东翼”拓展的重要举措，逐步实现铁山港区和主城区合拢；沿城区半岛海岸线，打造从廉州湾新城—冠头岭—银滩—白龙湾、全长68公里的慢行系统和景观空间，建设北海环岛滨海风光带。

北海还将进一步健全创城指挥体系，坚决压实创城责任，强力实施创城“十大提升工程”，坚决拿下全国文明城市这块“金字招牌”；将全力推进智慧城市建设和城市更新，把北海建设成为一座让本地人自豪、外地人向往的湾区城市。

（北海日报记者 韩丹）

力争成为全国最和谐稳定、安全感最高的城市之一

北海市第十二次党代会提出，未来五年，北海要力争成为全国最和谐稳定、安全感最高的城市之一。社会治理体系和治理能力现代化水平进入全区全国先进行列；政法队伍清正廉洁，执法司法公平公正；发案率明显低于全区全国水平，社会治安状况明显改善，群众安全感满意度保持全区前列，争创全国平安建设先进市，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

北海民警为外地游客指路，服务群众无小事。钟雨云 摄

过去五年，我市采取战区制、集中优势兵力深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与打伞破网、打财断血同步推进，以强大攻势席卷黑恶势力，打掉涉黑组织9个、涉恶势力犯罪集团12个、涉恶团伙10个，刑事拘留犯罪嫌疑人475人，立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题154件，群众对扫黑除恶的满意率居全区第二，市委政法委荣获“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”称号；扎实开展政法队伍教育整顿，坚决清除“害群之马”；以“传销不除、绝不收兵”的决心和“十个一律”雷霆手段重拳打击传销，成功摘掉“全国整治聚集式传销重点城市”帽子；调解、信访、仲裁等社会矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，化解信访案件1.8万余件；社会治理模式创新显效，“基层党建+社区警务+N”工作模式成为全国先进经验。五年来，群众安全感满意度比2015年提升11位，创历史最好成绩。为此，北海连续四年被评为全区平安建设先进市。

安全稳定是最基本的民生，也是最重要的发展环境。未来五年，我市将巩固拓展政法队伍教育整顿成果，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，全面提升政法干警整体素质和执法能力，锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军；抓住违规违法问题多发易发的关键岗位和薄弱环节，建立健全规范执法行为、按法律办事、靠制度管人的有效机制。坚持法治北海、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；完善执法权力运行机制和管理监督制约体系。

民警正在进行治安巡逻。来源北海巡警微信公众号

在平安北海建设方面，我市将坚持打防管控建并举，狠抓社会治安源头治理，编织全方位、立体化、智能化社会安全网，健全社会治安防控体系；加强信访维稳工作，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，大力化解房地产等重点领域的信访积案；发扬新时代“枫桥经验”，统筹推进基层放权赋能和明权确责，推动社会治理重心向基层下移；抓好合浦县、海城区基层治理改革集成试点；开展“平安幸福村（社区）”创建活动；健全依法严惩黑恶势力的长效机制；巩固打击传销成果，持续保持高压态势；健全反走私综合治理、禁毒严打长效机制；加快推进“雪亮工程”建设，打造“数字平安北海”。

与此同时，我市将提升城市抗灾韧性和安全水平，坚持预防预备和应急处突相结合，提高灾害监测预警水平，完善应急预案和预警响应机制，全面提升城市防范和抵御灾害能力；全面梳理排查各类重点隐患区域，加快补齐短板漏洞，提升城市抗灾韧性；落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故；强化食品药品安全监管；维护水利、电力、供水、油气、交通等重要基础设施安全；加强网络安全预警监测，提高网络安全保障水平；坚决抵御敌对分子渗透破坏，加强国家安全宣传教育，增强群众国家安全意识。

（北海日报记者 麦月）