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[主观题]【案例分析题】"怒江十三级水坝"被叫停怒江发源于西藏唐古拉山,流经西藏、云南,进入缅甸后称为萨尔温江,最后汇入印度洋。这条河流在中国大陆境内干流全长两千零一十八公里,水力资源理论蕴藏量为三千六百四十万千瓦。一九九九年,政府相关部门启动怒江水力开发规划,包括在怒江建造十三级梯级水力发电厂,预计装机容量两千一百多万千瓦,超过三峡工程装机容量三百多万千瓦。怒江州是中国较为贫困的地区之一,州政府对开发计划非常热心。但是批评者认为,修建怒江水电厂会给环境带来更多问题。在包括民间环保组织的声音在内的生态环保舆论的压力下,怒江水电厂一直没有开工。国家有关部门于二零零三年通过"怒江中下游流域水电规划报告",提出以西藏的松塔和马吉为龙头水库,丙中洛、路马登、福贡、丽江、雅地罗、五水、六库、石头寨、塞格、岩桑树和光坡等组成"两库十三级"开发方案,预计总装机容量逾两千一百万千瓦。由于经济效益巨大,地方政府部门兴奋不已,中央尚未批准立项,中国华能集团就与云南省合资成立"华电怒江水电开发公司",开始前期准备工作。但是这项规划遭到学术界强烈质疑。二零零三年九月,当时的国家环境保护总局在北京召开研讨会,三十多名生态、农林、地质领域的专家反对这项工程。二零零四年三月,全国人大、政协"两会"期间,有政协委员和人大代表就怒江开发案上书,要求停止建设。二零零四年,备受争议的"怒江十三级水坝工程"被叫停,国务院指示对工程"慎重研究,科学决策",并退回发改委上报的开发规划。(1)简述政策主体的内涵。(2)根据对政策主体的主流看法,分析本案例中政策主体的构成。 2024-05-30

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